این ایف سی ایوارڈ اور آبادی میں اضافہ: کیا مالیاتی فارمولہ پاکستان کے آبادیاتی بحران کو ہوا دے رہا ہے؟
کالم / تجزیہ: مدیحہ گوہر قریشی (ریسرچ اکنامسٹ)
ادارہ برائے ترقی معاشیات پاکستان
پاکستان میں تیزی سے بڑھتی ہوئی آبادی ایک سنگین قومی چیلنج بنتی جا رہی ہے، جس نے معیشت، وسائل اور عوامی خدمات کی فراہمی پر شدید دباؤ ڈال دیا ہے۔ 2023 کی مردم شماری کے مطابق ملک میں آبادی کی شرح نمو 2.55 فیصد جبکہ شہری آبادی میں اضافہ 3.65 فیصد کی بلند سطح پر پہنچ چکا ہے، جو کسی مؤثر معاشی و ساختی تبدیلی کے بغیر تشویشناک رجحان کی نشاندہی کرتا ہے۔
مطالعات سے ظاہر ہوتا ہے کہ پاکستان میں شہری آبادی میں اضافہ زیادہ تر بلند شرح پیدائش اور کم شرح اموات کا نتیجہ ہے، نہ کہ صنعتی ترقی یا روزگار کے بہتر مواقع کی تلاش میں دیہی سے شہری ہجرت کا۔ یہ صورتحال اس تصور کو بھی رد کرتی ہے کہ شہری آبادی میں اضافہ خود بخود ترقی کی علامت ہوتا ہے۔
گزشتہ دو دہائیوں میں اہم زرعی اجناس — گندم، چاول، گنا، مکئی اور کپاس — کی پیداوار میں سالانہ اوسط اضافہ محض 1.1 فیصد رہا، جبکہ فی کس آمدنی میں اضافہ بھی 2 فیصد سے کم ہے۔ ایسے میں تیزی سے بڑھتی آبادی نہ صرف غذائی تحفظ بلکہ تعلیم، صحت اور دیگر ترقیاتی شعبوں کے لیے بھی بڑا خطرہ بن چکی ہے۔
اہم سوال یہ ہے کہ پاکستان آبادی پر قابو پانے میں کیوں ناکام رہا، جبکہ ہمسایہ ملک India نے اپنی شرح نمو کو 0.89 فیصد تک محدود کر لیا ہے۔ ماہرین کے مطابق پاکستان میں خواتین میں مانع حمل ذرائع کی طلب موجود ہے، مگر اس کی تکمیل نہیں ہو پا رہی۔
اس تناظر میں ایک اہم مگر کم زیرِ بحث پہلو ملک کا مالیاتی ڈھانچہ ہے، خصوصاً National Finance Commission Award۔ موجودہ این ایف سی ایوارڈ کے تحت صوبوں میں وسائل کی تقسیم کے فارمولے میں 82 فیصد وزن آبادی کو دیا گیا ہے، جس کا مطلب یہ ہے کہ جس صوبے کی آبادی زیادہ ہوگی، اسے وفاقی محصولات میں زیادہ حصہ ملے گا۔
یہ فارمولہ ایک خطرناک ترغیب پیدا کرتا ہے، جس کے تحت صوبوں کے لیے آبادی پر قابو پانے کی بجائے اسے بڑھنے دینا مالی طور پر فائدہ مند بن جاتا ہے۔ مزید برآں، انتخابی حلقہ بندیوں میں بھی آبادی کو بنیاد بنایا گیا ہے، جس سے اس مسئلے کی پیچیدگی بڑھ جاتی ہے۔
2023 کی مردم شماری میں بعض صوبوں، خصوصاً بلوچستان اور سندھ کی آبادی میں غیر معمولی اضافے نے بھی سوالات کو جنم دیا ہے۔ ماہرین کے مطابق بین الصوبائی ہجرت کے اعداد و شمار اور سابقہ Pakistan Demographic and Health Survey 2017-18 کے نتائج اس اضافے کی مکمل توجیہ پیش نہیں کرتے، جس سے اعداد و شمار کی شفافیت پر بھی بحث چھڑ گئی ہے۔
معروف ماہر آبادیات ڈاکٹر جی ایم عارف کے مطابق مردم شماری کے طریقہ کار میں تبدیلیاں اور 2017 سے 2023 کے درمیان غیر معمولی شرح نمو تشویش کا باعث ہیں۔
مزید برآں، این ایف سی ایوارڈ کے بعد صحت اور تعلیم جیسے اہم شعبے صوبوں کے سپرد کر دیے گئے، تاہم صوبے نہ تو مؤثر طور پر محصولات بڑھا پا رہے ہیں اور نہ ہی وسائل کو مقامی حکومتوں تک منتقل کرنے کے لیے واضح حکمت عملی موجود ہے۔ اس کے نتیجے میں انسانی ترقی کے شعبے متاثر ہو رہے ہیں۔
اس کے برعکس دیگر ممالک، خصوصاً بھارت، میں نہ صرف وسائل کی تقسیم میں کارکردگی کو اہمیت دی جاتی ہے بلکہ وفاقی حکومت سماجی شعبوں میں فعال کردار بھی ادا کرتی ہے۔
ماہرین کے مطابق پاکستان کو فوری طور پر اپنے مالیاتی نظام پر نظرثانی کرنے کی ضرورت ہے تاکہ وسائل کی تقسیم کو صرف آبادی کے بجائے انسانی ترقی، تعلیم، صحت اور کارکردگی سے منسلک کیا جا سکے۔
آخر میں یہ سمجھنا ضروری ہے کہ آبادی پر قابو پانے کی پالیسی صرف تعداد کم کرنے تک محدود نہیں ہونی چاہیے بلکہ اسے انسانی سرمائے کی بہتری سے جوڑنا ہوگا، تاکہ نوجوان آبادی ملک کی ترقی میں مثبت کردار ادا کر سکے۔
